今年2月，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是本世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，这是今年农业农村工作的首要任务，对稳定经济社会发展具有全局意义，我们要深刻领会，抓好落实。
在当前形势下，中央强调要牢牢守住保障粮食安全底线，具有很强的指向性。一是我国粮食总产虽然连续多年保持在1.3万亿斤以上，但每年包括大豆在内的粮食进口仍然超过1亿吨，粮食供给长期处于紧平衡状态。目前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，局部地区军事冲突，以美国为首的西方政治集团以各种理由，挥舞单边制裁大棒，严重扰乱了正常国际市场秩序，给我国利用国际市场保障粮食安全增加很多不确定因素，必须更加坚持以我为主，把握主动权。二是粮价是百价之首。中央提出要稳定经济社会发展，首先要稳粮价。受新冠疫情和国际局势变化影响，国际市场粮食价格大幅飙升，会通过各种渠道向国内市场传导。稳住粮价，根本是稳定粮食供求关系，这是粮价稳定的基础。三是今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。坚持稳字当头、稳中求进，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实有力的支撑，具有特殊意义。
今年中央一号文件对守住保障国家粮食安全底线进行了全面部署，并制定了一系列有针对性政策措施，要切实落到实处。首先，要落实责任。要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。其次，要落实增产政策。重要的是合理保障农民种粮收益。包括适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。针对近期农资价格上涨，增加对农民的临时补贴。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。三是要落实增产措施。一是落实“长牙齿”的耕地保护措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉花、油料、糖料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。二是落实提升粮食综合生产能力建设的措施。包括全面完成高标准农田建设阶段性任务。2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。加大大中型灌区续建配套与改造力度，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区建成高标准农田。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。分类推进盐碱地改造，适度开发盐碱地开发，增加后备耕地。大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。启动农业生物育种重大项目。提升农机装备研发应用水平。
中央把坚决守住不发生规模性返贫底线作为今年农业农村工作另一项重要任务，也具有明确的指向性。经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了彪炳史册的人间奇迹！但要清醒地看到，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱，遇到自然灾害、疾病、意外事故等情况有可能返贫致贫。与其他地区相比，贫困地区和贫困人口发展基础差，底子薄，在推进全面振兴乡村和共同富裕进程中，任务更加艰巨。把守住不发生规模性返贫作为今年农村工作的重要任务，具有特别重要的意义。
为守住不发生规模性返贫，中央也提出了有针对性举措。一是稳定脱贫攻坚政策。保持主要帮扶政策总体稳定。各部门各地区支持脱贫攻坚的政策都要保持稳定。编制好国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。二是支持产业发展。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。原有帮扶贫困地区的产业政策也要保持稳定，如光伏扶贫、旅游扶贫等。持续推进农村一二三产业融合发展。发展现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、产业强镇、特色产业集群等支持政策要向刚刚脱贫地区倾斜。三是促进脱贫人口持续增收。促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。四是持续增加脱贫地区基础设施投入，改善脱贫地区生产生活条件，夯实发展基础。
牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫事关全局，任务重大，只要我们按照党中央和国务院的部署，狠抓落实，就可以实现预期目标，为全局稳中求进发展奠定坚实基础，以优异成绩，迎接党的二十大胜利召开。（6支部 胡恒洋供稿）
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