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市直各有关部门,各县(区)发展和改革局、阳泉高新区发展统计部:

《阳泉市2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》已经阳泉市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

????????????????????????????????????????????阳泉市发展和改革委员会

?????????????????????????????????????????????????2023年5月30日

阳泉市2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划《纲要》承上启下的关键一年。为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神,深入贯彻落实中央、省、市关于新型城镇化和城乡融合工作的决策部署,结合中共中央办公厅 竞彩推荐平台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《山西省“十四五”新型城镇化规划》以及《山西省2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出竞彩推荐平台2023年重点工作任务,扎实推进以人为核心的新型城镇化战略,进一步提高全市城镇化建设质量。?

一、加快农业转移人口市民化?

(一)拓宽普通劳动者落户通道

1.坚持尊重意愿、循序渐进,推动在城镇稳定就业居住的农业转移人口愿落尽落。全面落实“全市通办”和“跨市通办”,进一步提升户籍管理政务服务水平。持续推进户口迁移“一站式”办理,进一步提高便利化水平。(市公安局,以下任务均需各县(区)人民政府、发展改革部门落实,不再列出)?

(二)扩大城镇基本公共服务覆盖范围?

2.持续落实山西省基本公共服务标准,完善基本公共服务标准化服务体系。提高非户籍人口在常住地享有基本公共服务水平,依托居住证、社保卡提高公共服务享有便利度。(阳泉市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议成员单位)?

3.紧密跟踪新就业形态职业伤害保障试点,扩大异地就医跨地区直接结算覆盖面,依托国家社会保险公共服务平台提升社保异地经办服务便捷性,稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。(市人社局、市医保局、市公积金管理中心)?

4.稳步提升农民工随迁子女在公办学校就读比例,清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及时限要求,鼓励将随迁子女纳入普惠性学前教育保障范围。(市教育局、市财政局)?

5.鼓励将市政运行、教育医疗等领域非户籍常住人口住房、收入困难家庭纳入公租房保障范围,支持农民工集中的产业园区及企业建设宿舍型保障性租赁住房,支持和鼓励企业建设农民工单身公寓。(市住建局、市发展改革委)

6.推动有条件地区开展持有居住证人员在居住地申请最低生活保障,落实急难发生地直接实施临时救助政策。(市民政局)?

(三)优化农业转移人口就业服务

7.结合现有产业园区、工业园区、创业园区、商贸街区和乡镇就业服务站点或聚居点,选择交通便利、人员求职集中的地点,创建“零工市场”,设立零工对接服务专区。鼓励开设农民工专门服务窗口,免费为农民工提供职业介绍和就业指导。推动各类企业特别是国有企业用工签订劳动合同,持续做好农民工法律援助工作,实施农民工公益法律服务行动。(市人社局、市司法局、市总工会)?

8.面向农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力,开展职业技能培训。积极推进乡村振兴所需的农业农村本地人才技能培训,培养一批农业农村高技能人才和乡村工匠,提升农业农村产业发展能力和新型农业经营主体经营管理能力。做好妇女职业技能培训,组织适合女性就业的育婴、家政等急需紧缺职业培训和编织、手工制作等专项技能培训。适应平台经济、共享经济发展,广泛开展数字技能、媒体运营、电子商务等新业态新模式从业人员技能培训。(市人社局、市妇联、市乡村振兴局、市商务局)?

9.推动符合条件的易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展,加快实现搬迁群众人口市民化、就业多元化、产业特色化、基本公共服务均等化、社会治理现代化,全面转变搬迁群众生产生活方式,确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。(市乡村振兴局、市发展改革委)

(四)完善农业转移人口市民化配套政策

10.积极争取中央财政农业转移人口市民化奖励资金,加大市级财政农业转移人口市民化奖励力度,对跨省落户、跨市落户和本市落户实行差异化奖励,加大对吸引农业转移人口实际进城落户较多地区的支持。(市财政局)?

11.扩大金融产品和服务供给,引导金融机构更好支持新市民就业创业和安家落户、子女教育、健康保险、养老保障等融资需求。(中国银保监会阳泉监管分局、人行阳泉中心支行、市金融办)?

二、构建区域协调发展新格局

(五)推动山西中部城市群一体化发展

12.加快基础设施互联互通建设。发挥交通基础设施“开路先锋”作用,持续推进国道239、338提级改线工程;配合做好太旧高速改扩建工程前期工作,推动尽快开工;继续推动阳大铁路直达太原、北京,实施阳泉东至昔阳大寨段客运设施工程,建设山西对接融入京津冀协同发展的门户枢纽。加快西上庄煤矿、盂县东货场、一矿场站三条铁路专用线改造,提升通达能力和货场集结服务水平。建设南北两大物流基地,加快推进平定华远东陆港、盂县亿博物流园项目建设,打造辐射山西及京津冀的物流集散中心。(市公路局、市交通局、市发展改革委)

13.加强文旅协同,深度融合城市群内文旅资源,加强与五台山等周边知名景点的线路串联,谋划一批文旅康养精品线路,开展文化旅游宣传推广活动,打响区域文旅品牌。以百里太行山水画廊项目为牵引,促进文旅先行开新篇。推进“2211”康养产业项目建设,打造“晋东漾泉·四季康养”品牌。(市文旅局、市民政局)

(六)推进以县城为重要载体的城镇化建设?

14.大力发展县域经济,支持平定重点发展新能源电池、砂陶特色产业,盂县重点发展“新能源+”、大宗固废综合利用产业,郊区重点发展现代装备制造产业,形成各具特色、优势互补的县域产业发展格局。(市发展改革委、市工信局、市能源局)

15.推进农产品产地冷藏保鲜设施建设,出台实施方案,改造或迁移新建农贸市场2个。开工改造44个县城老旧小区。提高管网收集能力,积极推进管网“雨污分流”,完成雨污分流改造10公里。(市农业农村局、市住建局、市城市管理局)

16.积极利用中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等,支持补齐县城垃圾转运焚烧、排水等基础设施短板。(市发展改革委、市财政局、市城市管理局)

17.积极推动县城污水无害化处理,改造污水管网2公里,县城污水处理率达到100%以上。(市城市管理局、市住建局)

18.实施县中发展提升计划,扩大县(区)普惠性学前教育资源供给等,提升公共服务能力。每个县城至少有 1 所好的公办高中,积极争取上级转移支付支持新建(含改扩建)县域公办幼儿园和义务教育学校31所;实施县级医院提标扩能,每个县城至少有1-2家好医院,办好人民医院、中医院、妇幼保健院。3所县级综合医院要进一步加强县级医院服务能力提升,2023年力争有1所达到“千县工程”标准。(市教育局、市卫健委、市发展改革委)

19.加强托育服务体系建设。通过改建、扩建幼儿园,增加托班资源供给,加强社区婴幼儿照护服务设施与现有社区公共服务设施的功能衔接,充分利用农村公共服务设施和闲置场所,支持开办非营利性婴幼儿照护服务机构,鼓励国有企业和社会力量积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。每个县建设1所100—120个托位的示范性公办综合托育机构,着力破解“养”的难题、提升“育”的质量。(市卫健委、市发展改革委、市财政局)

三、提高城市规划、建设、治理水平?

(七)强化国土空间规划管控?

20.强化国土空间规划战略引领。全面推进市、县、乡镇三级国土空间总体规划以及村庄规划专项规划的编制与报批工作,完善规划体系。严格按照“三区三线”划定成果报批项目,合理运用用地预审简化政策,保障项目用地需求。深化“北拓南融”,实施“中心提质”,以“一城一带”建设为抓手,通过高质量建设北部生态新城与广阳经济带,促进阳平一体化和中心城市能级提升。(市规划和自然资源局)

21.土地要素保障持续推进。牢固树立“项目是第一支撑”理念,对全市重点工程项目逐一进行梳理,实施台账管理,动态跟踪服务;精准配置建设用地计划指标,对纳入国家、省级重大项目用地清单且无违法用地的项目,由自然资源部统一确认配置计划指标,对其他项目用地指标按照国家土地利用计划配置规则,采取“增存挂钩”的办法进行解决。(市规划和自然资源局)

(八)推进宜居城市建设

22.加快建设示范性居家社区养老服务网络,确保新建居住区同步达标配建养老服务设施,既有居住区因地制宜建设一批养老服务设施。全力实施城镇社区幸福养老提速工程,建成5个社区养老服务站。(市民政局、市发展改革委、市住建局)?

23.有序推进城市更新。全面推进交通强国试点建设和公交都市创建。启动实施平阳街优化改造、洪城北路北延等市政道路工程,化义路南延工程10月底前竣工通车。推动晋东公司火工区搬迁。实施49个城镇老旧小区改造和供水、雨污分流、老旧供热管网改造,加快西上庄综合管网工程进度。继续对既有住宅自愿加装电梯实施奖补,开展完整居住社区试点工作。稳步实施棚户区改造,因地制宜增加停车和充电桩等配套设施,优化存量空间结构功能。完成煤山、赛鱼2个综合公园和平阳园、洪城园等11个口袋公园新建提升工程,实施桃河公园18公里绿道建设,做好国家园林城市复查验收工作。(市住建局、市城市管理局、市发展改革委、市能源局)?

(九)推进韧性城市建设?

24.探索建立城市安全风险清单管理制度,编制风险清单,加强城市安全风险预警能力建设。修订防洪排涝等防灾救灾预案,完善自然灾害监测感知网络。(市应急管理局、市气象局、市规划和自然资源局、市防震减灾中心、市水利局、市城市管理局)?

25.提升城市生命线保障能力,加快推进城市燃气管道等老化更新改造,加强城市防洪排涝与调蓄设施建设,开展城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设。(市城市管理局、市应急管理局、市发展改革委)?

26.制定阳泉市应急避难场所建设的实施意见,依托体育场等公共建筑新改建一批应急避难场所。(市应急管理局)?

27.优化应急物资储备库布局,充实应急救援装备物资储备。研究布局建设城郊大仓基地。(市发展改革委、市应急管理局)?

(十)推进新型智慧城市建设?

28.加快推动城市新型基础设施建设。建设智慧社区综合平台,构建社区一体化平台和场景应用。建设智慧教育平台,打造涵盖教育教学、教育管理、教育评价、生活服务的一体化智慧教育平台,建设技术先进、应用深入、高效安全的智慧校园。建设智慧交通综合管理平台,打造全国中小型城市智慧交通的先行和标杆。新建5G基站1000座以上。实施“千兆光网”升级行动,打造“双千兆”网络城市。统筹建设全市一体化数字底座,加强技术、业务和数据融合,强化部门、市县系统、平台与数字底座对接协同,推进基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享。推进智慧城市标准体系建设,持续开展智慧商圈、智慧商店示范创建。(市发展改革委、市大数据局、市教育局、市交通局、市商务局)?

29.建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”,构建国土空间规划实施监测网络,在竞彩推荐平台率先推动实景三维技术运用于自然资源领域行政审批服务管理,启动阳泉市实景三维可视化展示平台,全力推动“智慧审批”“阳光审批”。制定深化智慧城市时空大数据平台建设与应用的指导性文件。(市规划和自然资源局、市大数据局)?

(十一)促进城市绿色低碳转型?

30.打好污染防治攻坚战。聚焦二氧化硫、氮氧化物和臭氧污染突出问题,开展扬尘治理专项行动,加强砖瓦工业污染防治,加大挥发性有机物减排力度,短倒运输逐步实现新能源化,大气环境质量稳步改善。(市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市公路局、市交警支队)?

31.推动形成绿色生产生活方式。全面推进循环经济产业园建设,重点实施园区基础设施建设、餐厨垃圾和有机废物综合处理、医疗废物处置中心移建、建筑垃圾资源利用一体化生态工厂、大件垃圾和园林绿化垃圾处理厂等项目,打造垃圾无害化处理示范园区。进一步开展绿色建筑创建行动,城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,绿色建筑占新建建筑面积比例达到70%。全面实行排污许可制。实施节能减排降碳全民行动,开展节能宣传周、低碳日等主题宣传活动,提高全民节能低碳意识。开展节约型机关、绿色社区创建行动,布局一批“零碳社区”“零碳小区”试点。加强塑料污染全链条治理,推进可循环快递包装规模化应用。(市发展改革委、市城市管理局、市住建局、市生态环境局、市邮政管理局)

32.深入推进河长制,常态化开展河道“清四乱”。加强入河排污口规范化管理,基本消除县城建成区黑臭水体,实施桃河水质提升及水生态修复、南川河人工湿地生态治理、温河郊区水生态环境综合治理、盂县污水处理厂尾水人工湿地等工程,加快推进市污水处理厂新建,白羊墅国考断面稳定达到优良水质,辛庄国考断面稳定达到Ⅳ类以上水质。(市水利局、市生态环境局、市发展改革委)

(十二)推进城市治理现代化?

33.全面提升基层治理水平。构建上下贯通、左右联动、同频共振的网格化服务管理格局,加强视频图像信息在提高市域社会治理能力和强化社会治安整体防控工作中的深度应用。(市委政法委、市公安局、市民政局)?

34.落实国家关于社区工作者队伍建设的政策文件,建立健全社区工作者职业体系。加强社会工作专业人才队伍建设,提升专业化服务水平。加强社会工作专业人才的培育力度。有计划地开展社区工作人员培训,要求社区工作人员考取社会工作者职业水平证书。(市民政局)

四、深入推进城乡融合发展?

(十三)畅通城乡要素流动

35.继续实施“三支一扶”计划,引导高校毕业生到农村基层就业创业,加大力度推动规划师、建筑师、工程师“三师入乡”。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制,探索打通符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户渠道。(市人社局、市住建局、市公安局、市农业农村局、市规划和自然资源局)?

36.积极探索闲置宅基地盘活利用和宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式,加快房地一体宅基地确权登记颁证。(市农业农村局、市规划和自然资源局)?

37.审慎稳妥推进盂县农村集体经营性建设用地入市试点。允许符合国土空间规划、用途管制和依法取得的农村集体经营性建设用地入市,建立城乡统一的建设用地市场,推进集体经营性建设用地与国有土地同权同价,同等入市。(市规划和自然资源局)

38.提高土地出让收入用于农业农村比例,将符合条件的农业农村项目纳入地方政府专项债券支持范围,探索农业农村基础设施领域中长期信贷模式。健全政府投资与金融、社会投入联动机制,鼓励社会资本下乡,支持社会资本参与农村基本公共服务和基础设施建设。(市农业农村局、市财政局、市发展改革委)

(十四)推进城镇基础设施向乡村延伸?

39.推进县域商业体系建设行动,完善县乡村商业网点和物流配送网络。依托县城、重点镇布局建设一批产地冷链集配中心。深化邮政、供销、交通等既有设施资源整合,加强农村寄递物流体系建设。(市商务局、市发展改革委、市农业农村局、市交通局、市邮政管理局、市供销社)?

40.加快消除镇区常住人口5万以上的建制镇生活污水垃圾收集管网空白,推进建制镇设施建设和既有设施处理能力向农村地区延伸。完成4个建制镇生活污水处理设施续建任务。(市住建局、市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局)

41.推进农村供水规模化,支持有条件地区开展城乡供水一体化建设,规模化供水工程覆盖农村人口比例力争达到 32%。(市水利局、市发展改革委、市规划和自然资源局、市农业农村局)?

42.统筹推进国省干线交通路网、市政公用设施、城乡高效配送网络等城乡基础设施一体化规划、建设和管护,积极引导专业化企业有序参与农村基础设施运营管护。(市住建局、市交通局、市公路局、市规划和自然资源局、市城市管理局、市农业农村局)?

(十五)推进城镇公共服务向乡村覆盖?

43.积极申报国家县乡村公共服务一体化示范创建,促进县域内公共服务资源配置更加均衡高效。(阳泉市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议成员单位)?

44.推动全市基础教育优质均衡和城乡一体化发展。深化城乡学校共同体建设,研究制定集团化办学指导意见,推进“县管校聘”管理改革,科学稳慎推进校长教师交流轮岗,依托国家智慧教育平台和竞彩推荐平台教育资源公共服务平台共享优质资源。推动城市中心区和县城中小学幼儿园办学条件标准化建设,不断缩小城乡、区域、校际、群体间教育差距,促进基础教育优质均衡发展。有效增加城市中心区及县城所在地基础教育学位供给,着力缓解就学入园压力。基本消除城市中心区和县城所在地“大校额”现象。(市教育局)?

45.加快紧密型县域医共体建设,以完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗秩序为目标,进一步推动县域一体化改革提质增效。健全城市三级综合性医院与县级医院帮扶机制,完善医共体医保支付政策和管理措施。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,提升县乡村三级医疗服务能力。(市卫健委、市医保局)?

46.健全县乡村衔接的三级养老服务网络,积极发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。(市民政局)

47.制定《全市村级综合服务设施提升行动方案》,巩固提升村级综合服务设施覆盖率,完善服务功能,提升服务水平。(市民政局、市农业农村局)?

48.健全城乡公共文化服务体系。推进各级公共文化场馆项目建设,大力推进“五个一批”群众文化惠民工程和免费送戏下乡,推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。推动公共文化服务社会化发展,鼓励社会力量参与。(市文旅局、市委宣传部)

49.建立健全乡村治理体系。构建以党组织统一领导为核心,政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的乡村治理新格局。健全村级重大事项议事决策清单和“四议两公开”制度,以村级议事协商创新实验单位为载体,完善基层民主议事协商机制,推进全过程人民民主实践。开展乡村治理试点示范工作。(市委组织部、市民政局、市农业农村局)

五、组织实施

强化部门协调。依托阳泉市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议制度,市发展改革委会同有关部门加强统筹协调和指导督促。有关部门要对照分工逐项细化制定具体措施,组织调动本系统力量扎实推进。

压实地方责任。各县(区)发展改革局要牵头会同县区有关部门,做好组织调度和任务分解,加大资金和用地等要素保障力度,用好用足政策性信贷产品和特惠政策。县(区)政府要切实推动任务落实、政策落地、项目见效,确保取得实质性进展和成效。

狠抓工作落实。市发展改革委将全程跟踪问效,定期对账督办。市直有关部门和各县(区)分别于6月底、12月底向市发展改革委报送半年、全年工作落实情况。