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关于印发《阳泉市发展和改革委员会2016年预防职务犯罪工作方案》的通知

阳发改财（2016）65号

 各科室、委属各单位:

     现将《阳泉市发展和改革委员会2016年预防职务犯罪工作方案》印发给你们，请在实际工作中认真贯彻落实，并及时总结本科室、本单位在预防职务犯罪工作中的好经验、好做法，努力营造我委预防职务犯罪工作的良好氛围。

特此通知。

阳泉市发展和改革委员会

2016年3月28日

阳泉市发展和改革委员会

2016年预防职务犯罪工作方案

 2016年，市发改委预防职务犯罪工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务和抓好党建是最大政绩，牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把法制教育、监督制约、查处违法违纪问题和职务犯罪案件有机结合起来，突出预防重点、创新预防方法、注重预防成效，充分发挥预防职务犯罪工作在减少职务犯罪、化解社会矛盾、促进社会和谐中的积极作用，推进党风廉政建设和反腐败工作。

一、细化目标，狠抓落实

(一)明确职务犯罪预防工作主要目标

通过开展职务犯罪预防工作，营造廉洁氛围，提高党员干部的廉政意识，提高全委干部职工的廉洁意识，建立健全和完善职务犯罪预防制度和机制，增强人民群众对党和政府的信任度，减少发改系统干部职务犯罪，减少社会和家庭矛盾，维护社会、经济、政治稳定，为竞彩推荐平台经济社会发展营造和谐的社会环境和法治环境。

(二)明确职务犯罪预防工作基本原则

1、坚持围绕市委、市政府确定的中心工作，以维护公平的市场经济秩序、保护项目建设单位的切身利益为落脚点，结合确保全面建成小康社会，努力把竞彩推荐平台建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区等经济和社会发展的重点工作，及时确定和调整工作思路。

2、坚持健全完善教育、监督、制度并重的惩治和预防职务犯罪体系的原则。依托这一体系深入开展全方位多层次的预防职务犯罪工作，教育要有针对性，监督要到位，制度要落实，双管齐下，力争达到最佳预防效果。

3、在委党组领导下，结合廉政防范风险活动，依靠全委干部职工的积极参与，扎实开展预防工作的原则。

4、坚持预防和打击并重的原则。充分发挥惩处职务犯罪违法违纪作为特殊预防手段的积极作用，切实加大预防工作力度。

(三)明确职务犯罪预防工作重点

一是把握主要工作方向，要重点防控“审批项目的时候、争取资金的时候、逢年过节的时候”等八个风险节点，把制定风险防控措施和党风廉政建设责任制结合起来，健全管人、管财、管事等制度，要做到用制度约束人、用监督措施监管人，把干部任用、资金分配、财务报销、项目审批、执法处罚、征缴收费等权力牢牢关在制度的笼子里，把干部办公用房、车辆管理、公务出行、加班用餐等引导到规范的渠道里；二是要注重改革创新预防制度，以改革统揽预防和治理腐败的各项工作，健全完善有利于预防职务犯罪工作的制度，用制度严格约束项目管理。认真落实简化手续、优化程序、限时办结、把审批变成服务的要求，严格规定项目审批的程序与时限；依靠制度强化管理，进一步规范办事流程，明确机关人员的工作责任、工作标准和要求，建立起管用有效、约束力强的制度体系，做到用制度履权，靠制度管事的良好氛围，为有效遏制和预防职务犯罪创造有利条件。

二、2016年预防职务犯罪工作的具体任务

（一）标本兼治，形成合力

一是要高度重视预防工作，把预防职务犯罪工作提上重要议事日程，进行统筹安排，形成“一把手”负总责，分管领导具体负责，层次分明，层层落实的预防工作领导责任制，大力开展预防职务犯罪工作。

二是要结合发改委的实际情况，对容易滋生腐败的职位和职权予以规范化的定位和在强化监督制约上下功夫，加强重点领域、关键环节和重点岗位的制度建设，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行制度体系，使职位和职权的设置更加科学化、法制化。

三是建立信息反馈和情况报告制度，及时向市预防职务犯罪工作领导组办公室报送工作计划、工作总结、预防动态信息以及本单位预防工作中的好经验、好作法。

四是结合市发改委预防职务犯罪工作实践，系统探讨本系统预防职务犯罪的理论和实践问题，积极探索创新预防工作方法和措施，用经验、规律、理论来推动和支撑预防职务犯罪工作实现新的发展。

(二)预防职务犯罪主要措施

根据市委、市政府对我委各项工作的总体要求，结合廉政防范风险活动，及时提出具有较强操作性的预防建议和补救措施；全委要立足于推进党风廉政建设，通过建立和完善各项制度，提高对权力行使的监督制约力度，增强工作的实效性。

1、加强党内监督和内部监督。通过党组会、民主生活会、主任办公会等加强党内监督和内部监督，结合群众监督和舆论监督，实现对权力运行的全方位、全过程监督。同时通过设立监督电话和电子信箱等，进一步健全群众监督和舆论监督制度体系。对业务科室以及关键岗位的承办人进行定期不定期的廉政巡查考核，最大限度地杜绝权力运行中产生的腐败问题。

2、落实“一岗双责”。认真落实“一岗双责”制度，每一名班子成员在抓好业务工作的同时，同步抓好分管领域党风廉政工作，既要分担班子的集体责任，又勇于承担分管领域的领导责任。党组书记做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。

3、公开权力运行。除涉及秘密、不适宜公开的事项外，全部向社会公开，自觉接受群众监督。以市发改委网站公开专栏和政府电子政务平台为载体，将各项政策规定、管理制度、权力责任清单，办理事项的责任主体、所需条件、流程、办理期限、办理结果、监督举报渠道等最大限度公开。不断扩大信息公开范围，细化公开内容。凡属于涉及公共利益、公众利益、社会关切及需要社会广泛知晓的，都主动进行公开。

4、强化行政监督。在市政府的领导下，要严格执行依法行政工作情况定期报告制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。如我委牵头的五年规划、年度计划草案等主要决策，依规定报告市人大审议，并接受市人大定期视察；认真落实人大代表建议、政协委员提案以及有关专项意见建议。要认真落实行政监察职责，认真履行“六权治本”相关要求、执行行政问责的各项制度，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。要加强中央预算内投资、专项基金投资等重大建设项目的稽察工作，加强对项目实施部门的监督，认真纠正在监督过程中发现的违法或不当行政行为，及时研究其中带有普遍性的问题，建立并完善相应的工作制度，推动重大项目资金依法使用。

5、民主公开公正选用干部。根据《干部选拔任用条例》、《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》、《公务员职务与级别管理规定》等文件精神和规定，按照党管干部、依法依规、任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩、充分酝酿、民主集中的原则，公开、平等、择优选拔任用优秀干部。

三、建立健全有利于预防职务犯罪深入发展的机制

(一)建立健全预防职务犯罪工作领导决策机制

市发改委预防职务犯罪工作领导小组办公室要统筹安排全委的预防工作，要及时汇报预防工作进展情况、提出预防工作对策建议，凡重大决定、方案、活动必须经委党组会研究决定，以确保预防工作与市委、市政府中心工作保持高度一致。

(二)健全预防职务犯罪日常教育监督机制

要充分利用各种渠道开展预防教育活动，要结合每周一理论学习、业务学习和行风建设，结合落实党风廉政责任制对全委人员尤其是党员干部开展经常性的法制教育和警示教育，大力营造有利于预防职务犯罪的社会氛围。

(三)健全预防职务犯罪督促检查机制

要将预防职务犯罪工作置于突出位置，与全委其他工作一并部署、同时检查、同时考评，要将全委各科室和委属各单位的预防职务犯罪工作继续纳入年终工作目标考核。

（四）建立健全监督责任机制

进一步充实和完善党员（领导）干部岗位目标责任制、廉政建设测评制、领导干部述职述廉制、领导干部经济责任审计制、预防职务犯罪责任追究制等制度。

2016年，各科室、委属各单位切实要做到廉洁勤政，加强党员干部的教育，使其自觉抵制腐朽思想的侵袭，增强反腐倡廉的责任心，把用心干事、用心想事、用心谋事作为建设和深化各项工作的落脚点，自觉接受社会和群众的监督，保持党员干部廉洁自律的先进性。